浅析加强新时期农村基层党组织建设

关键字：党的建设　创新　基层组织建设

党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中明确指出，加强和改进党的基层组织建设，使党的基层组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。党的十六届五中全会提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的战略目标。这是党在新时期赋予党的基层组织的新目标、新任务。作为党在农村全部工作和战斗力基础的农村基层党组织，如何贯彻“三个代表”重要思想，增强凝聚力和战斗力，让干部经常受教育，使农民长期得实惠，真正做到“三有”，即有人管事、有钱办事、有章理事，是摆在我们面前一个重大和紧迫的课题。

　　－．农村基层党组织建设中存在的主要问题

　　近年来，乡镇党组织围绕“六个好”，村党组织围绕“五个一”目标做了大量实在的工作，取得了很大的成绩：基层党组织建设进一步加强，党员干部素质进一步提高，农村工作局面进一步打开，农村经济进一步发展。但是也应看到有些农村基层党组织还存在不少问题，如果不予重视和及时解决，势必给党在农村和农民中的形象及作用造成负面影响，这些问题主要表现为“五不够”。

1.1　领导班子功能不够强

少数镇、村党组织领导班子整体作用发挥不够好。主要领导压力大，整天忙得团团转，少数副职应付工作，一般干部避难就易消极干；有的班子形不成核心，主要负责同志号召力不强，致使党组织凝聚力、战斗力不够强；有的领导班子不团结，各自为政，存在党政不合，“两委”不睦现象；有的镇村干部不求有功，但求无过。

1.2　党员素质不够高

少数地方部分党员、干部素质还不够高。有的理想信念淡化，为共产主义奋斗和为人民服务的意识日渐淡薄；有的甚至以权谋私，贪污腐化，成为腐败分子；有的思想观念落后，认为当干部就是管人，完成任务就万事大吉，没有为官一任、造福一方的意识，缺乏与时俱进的思想和魄力；有的业务水平较低，不懂如何做好农村工作，认为农村工作无非是收农业税、抓计划生育、抓社会稳定而已，不懂做好农村工作是一门科学、一门艺术；有的工作作风不踏实，摆花架子，搞形式主义，工作方法简单粗暴，不讲真话，不办实事，不求实效，甚至搞政绩工程、面子工程，劳民伤财。

1.3　发展路子不够宽

少数镇、村领导发展经济的路子不够宽。有的胆子不够大，瞻前顾后，畏手缩脚，怕发展好了遭非议，发展不好担责任；有的发展经济点子不多，办法很少，遇到问题束手无策，自怨自艾，不努力寻求解决之道；有的思路不广，只会继承祖宗的产业，不知创新谋发展；有的门道不宽，只会蛮干，不懂借助外力促进发展。

1.4　制度执行不够硬

有的地方党内有关制度执行还不够硬。有的民主集中制坚持不够好；有的民主生活会走样，不定期开；有的党内监督制度执行不够，缺乏对领导干部特别是一把手的有效监督。

1.5　管理机制不够全

有的地方管理机制还不够全。有的监督机制发挥不够好，纪检监察部门束缚较多，手段方法较少，工作较被动；有的激励约束机制不健全，奖罚不明，削弱了党员干部做工作的积极性和主动性；有的保障机制尚未建立，农村党员干部待遇较低，离职后缺乏有效的保障。

２．主要原因

　　出现上述问题，既有主观方面，也有客观方面；既有上级方面，也有基层方面；既有制度因素，也有非制度因素，概括起来主要有“五不”。

2.1　认识不足

思想是行动的先导，正确的思想产生正确的行动，思想上有问题行动上必然有偏差。当前有的党员干部对党建有一些错误认识：有的认为党建工作是务虚，只要把经济搞上去了，抓不抓党建无关紧要，没有意识到抓好党建对经济及其他工作的巨大推动作用；有的认为农村基层工作忙，样样要管，没有时间抓党建；有的则认为农村党建无非是开会、念文件、订制度，搞搞形式应付上面检查就完事。

2.2　氛围不浓

目前，中国正处在一个社会大变革、利益大调整的时代。市场经济一方面使政府计划体制下的许多职能消失或释放，直接导致了政府对个人的干预越来越少，越来越弱，人们更自由了；另一方面也造就了不同的利益主体，人们的自主意识更强了。在农村由于农民内部的分化，农民的维权和自主意识越来越强，对基层组织的依赖程度降低，这些都直接导致了对基层党建兴趣越来越冷淡，这种情况反过来也影响基层党员干部对党组织建设的热情，导致一些地方基层党建的氛围不浓。

2.3　形式不活

形式不活，是造成基层党员干部对党建兴趣不浓的一个重要原因。就目前来看，少数地方党组织活动内容单一，流于形式。不少地方订有各种制度，但往往是说起来重要，做起来次要，忙起来不要，挂在墙上等上级检查；不少村支部活动的内容往往是读报、学习文件、传达上级会议精神等，一成不变，缺乏生动性和实用性。加之农村居住分散，党员开会一无报酬、二无活动经费、三无吸引力，缺乏参与性。

2.4　机制不全

完善的机制对于调动做好基层工作的积极性和主动性具有重要的促进作用。目前来看，少数农村基层党组织机制还不健全，如决策议事机制不健全，往往是一个人或少数人说了算；激励约束不健全，奖罚不明，有奖无罚；监督机制不健全，缺乏对领导干部特别是一把手的有效监督；保障机制不健全，村级党员干部离职缺乏有效保障，等等。

2.5　考核不力

基层工作做得怎么样，怎样评价，关键靠考核。严格的考核对于督促基层做好工作非常有效。但就目前来看，一些农村基层党组织考核不力，有的考核流于形式，走过场；有的考核方法和手段过于单一，缺乏系统性和科学性；有的凭印象考核，甚至没有考核。因此考核不能真正反映工作效果。

二．以“三个代表”总揽全局的指导思想，积极寻求解决问题的对策思路

１．以“三个代表”为指导，推进基层组织工作创新

加强新时期农村基层党组织建设的根本是保证思想观念创新。思想观念创新是基层组织工作创新的“启动器”，其最关键的是要敢于破旧立新。“三个代表”为我们提供了破旧立新的“标尺”，凡是符合“三个代表”要求的就要敢于排除各种干扰毫不动摇的坚持；凡是不完全符合“三个代表”要求的就要敢于修正完善；凡是不符合“三个代表”要求的就要敢于坚决破除摒弃。思想的禁锢是对工作创新的最大阻碍，要敢于解放思想，冲破一切陈旧观念的束缚，只要是有利于当好“三个代表”的就大胆地闯、试、干，这样，我们的基层组织工作才能富有创造性、新特色、新形势。思想观念要创新，广大农村基层干部就必须自觉加强学习，善于接受新事物，汲取新知识，借鉴新经验，在思想观念上不断超越自我，在更高的层次上审视和改进自己的工作。

工作机制和方法创新是推进基层组织工作创新的主要突破口。针对农民阶层的分化，农村基层党组织的设置、工作方式要进行相应的改革。一方面，农村基层党组织的设置，可以根据农民党员职业的不同、区域分布的变化重新进行整合。以便把每一个农民党员都纳入一个组织之内，并能进行有效的管理教育。这就使得分散在各个经济组织里的党员分类集中起来，可以充分发挥其对各种经济组织的影响力和带动力，扩大党的工作覆盖面，提高党的威信。另一方面，对农村政务村务活动的管理方式也必须根据形势进行改进改革。

随着农村经济的发展，农民生活水平的提高，农民的政治素质也在不断提高，必然更加关注自己的民主权利。各级党组织要把全面贯彻落实《村民委员会组织法》作为新世纪加强农村基层组织建设的一项重要工作来抓，切实按照十五届三中全会提出的要求，全面推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，因势利导，坚定不移地推进农村基层民主法制建设。在当前应着重抓好五项制度的创新，把发扬党内民主与完善村民自治制度结合起来，相互促进。一是建立健全村党支部和村民委员会议事规则和决策程序。二是普遍实行村务公开制度，对重大事项要做到事前公开，发扬民主，让群众参与决策。三是坚持和完善村党支部、村民委员会按期选举制度。四是实行村民代表评议党员、干部的制度，加强群众监督。五是建立健全村规民约。

２．紧紧围绕经济建设为中心，努力实现农村经济

经济健康发展，是加强农村基层组织建设的关键。加强农村基层组织建设的全部工作和整个过程，都要紧紧围绕经济建设这个中心，围绕深化改革，发展农业和农村经济，增加村集体和农民收入，全面向宽裕型小康目标迈进来进行。重点是做好村集体经济和农民的增收工作，把发展壮大集体经济作为重中之重的工作来抓。

３．适应新形势新任务，提高农村基层干部整体素质，是加强农村基层组织建设的必然要求

当前，摆在农村基层组织和基层干部面前的一个重要任务，是带领农民群众调整经济结构，发展农村经济，增加农民收入。这方面的意识强不强，对农村基层干部是一个很现实的考验。要帮助和引导农村基层干部认清当前的形势，增强调整农业和农村经济的主动性、自觉性和紧迫感。要进一步增强市场观念，学会根据市场需求，把握结构调整的方向，掌握面向市场、适应市场变化的本领。要牢固树立“科学技术是第一生产力”的观念，努力学习和掌握科技文化知识。总之，在带领农民群众发展农业和农村经济中，要善于以市场为导向，以效益为目标，增加产品的科技含量，优化经济结构，促进经济持续发展和农民稳定增收。在引导农民进行经济结构调整时，使他们真正做到：认真学习和全面理解党的政策，执行中不打折扣；正确地向群众宣传解释各项政策，使之成为群众的自觉行动；结合实际贯彻落实政策，发挥创造性，模范地执行政策。尤其是自觉贯彻落实好党在农村的基本政策，核心是稳定和落实家庭承包经营制度，稳定完善土地承包关系，做好土地承包期的后续完善工作。要认真搞好农村税费改革，坚决做好减轻农民负担的工作。要努力提高农村基层干部正确认识的水平和能力。随着改革的深入，农村的生产方式和社会组织形式都发生了新的变化，农村人民内部矛盾在内容和表现形式上也都呈现出许多新的特点。在这样的情况下，如果基层干部还习惯于沿用行政命令的工作方式，就很难做好工作。要帮助基层干部从新的情况出发，积极探索解决新形势下人民内部矛盾的新方法。要牢固树立全心全意为人民服务的思想公道正派地为群众办事。

４．改进思想和工作作风，密切党群干群关系，是加强农村基层组织建设的重要任务从当前农村的实际出发，改进农村基层干部的思想和工作作风，提高农村基层党组织建设的水平，重点要在以下几个方面帮助基层干部提高认识：第一，增强群众观点，密切党群干群关系。当前农村一些地方干群关系比较紧张，主要原因是一些干部的群众观点和对群众感情淡薄了，对新时期农村和农民的特点认识不够，对农民的权利和意愿尊重不够，对农民的生活关心不够，主动为农民群众服务不够，有时甚至站在与农民对立的位置上考虑和处理问题，引起群众的不满。因此必须加强对干部的群众观点、群众路线的教育。教育基层干部尊重农民的生产经营自主权，坚持多给予、少索取，坚持取之有据，取之有度。要搞好服务，在增加农民收入、帮助农民致富上多想办法，取得群众的拥护和支持。第二，增强政策观念，提高政策水平。现在农民意见最大、反映最强烈的问题，就是政策不落实，一些干部对政策不熟悉，把握不住政策界限，造成执行政策走样。所以要帮助基层干部熟悉和掌握党的农村政策，知道哪些能干、哪些不能干；善于用政策凝聚人心，把农民团结在党的周围；善于用政策推动工作，把农民的积极性、创造性发挥出来。第三，坚持实事求是，培养求真务实作风。在农村出台任何一项政策，布置任何一项工作都要从实际出发，不能急功近利，不能搞攀比，更不能强迫群众去办。特别是涉及农民切实利益，需要农民出钱的事，更要充分考虑他们的承受能力和接受程度，量力而行。要教育基层干部经常深入实际，调查研究。要带着问题到农村去，要带着感情到农民中去，真心实意地帮助他们解决实际问题，为他们排扰解难，绝不能当“走读干部”。第四，增强法制观念，改进工作方法。在农村体制转轨和社会转型期，要解决农村矛盾和纠纷，必须依靠民主和法制。要在基层干部中大力提倡运用法律手段调解、疏导民事纠纷，化解社会矛盾，消除不安定因素。要强调依法行政，积极推进政府工作的法制化建设，推行政务公开。

 

参考文献